民主与法制网讯（通讯员王雪峰 贾琛）近年来，河南省鹤壁市淇县把守正创新“一评四会”〔鹤壁市委政法委的创新机制，即社会稳定风险评估和农村(社区)说事评理会、乡镇(街道)综治联席会、县区评议会商会和市级分析研判会。〕工作机制作为增强群众安全感和获得感的一项重要举措来抓，将矛盾纠纷化解在基层。

重预防、严三关，社会稳定风险源强管控

淇县严格落实《鹤壁市重大决策事项社会稳定风险评估工作规范》，坚持把社会稳定风险评估作为一道“刚性门槛”，不断扩大稳评覆盖面，推进稳评工作规范运作，切实搞好源头预防。

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严把“准入关”。该县始终把重大决策社会稳定风险评估作为维护社会稳定的重要任务和基础性工作，列入党委（党组）重要议事日程，纳入党委决策程序和政府工作规则，制定《新形势下重大决策社会稳定风险实施办法》等文件，规范稳评程序，对应评未评的重大决策事项不研究、不批准。

严守“民意关”。该县通过公开征求意见、实地走访、召开听证会、首席法律咨询专家论证会等方式，充分掌握利益相关方真实诉求，推行实施“四个100%”(即决策事项涉及群众利益的，纳入评估范围必须100%，入户调查率必须100%，群众对决策事项知晓率必须100%，合理诉求兑现率必须100%，最大限度凝聚共识)工作制度。

严卡“评估关”。该县建立专家查审、部门联审、领导签审的“三方会审”工作程序，邀请党政部门代表、专业人员全程参与，对评估资料、操作程序、风险预测进行全方位把关，着力提升评估质效。2022年，该县12起重大决策事项在社会稳定风险评估后全部顺利实施。

大家评、集体议，村级说事评理会化纠纷

淇县建立群众“说事”、联合“评理”、民主“议事”工作机制，化解风险隐患，控制矛盾上行，夯实安全稳定根基。在村级建立“说事评理会”，设置“说事评理室”，充分发挥乡贤能人经验丰富、德高望重、人熟地熟的优势，每周召开说事评理会，为百姓搭建“有事能说、有苦能诉、有理能评”平台。截至目前，全县187个村(社区)全部搭建完毕。

完善联合“评理”机制。该县建立当事人申请，村(社区)党支部书记召集，党代表、人大代表、政协委员和有威望的老干部等参与的说事评理机制，通过当事人陈述主张、知情人答疑、法律顾问提供法律意见、5名以上评理员评议，现场统一调解方案，经当事人签字确定后形成会议议定书，解决各类突出矛盾和问题。2022年，该县共组织召开说事议理会议527次，解决土地纠纷、废品乱堆乱放、群众飞线充电等问题600余个，办结率100%。

健全民主“议事”规则。该县坚持说事评理会独立进行评议，乡村两级干部只负责提供法律、政策指导，不干预评议过程，不以行政命令压制矛盾纠纷当事人，制定解决问题标准，当事人满意或80%以上的评议员认可后视为通过。

强联动、聚合力，乡级综治联席会解民忧

淇县依托乡级社会治理服务指挥中心为枢纽，推行“中心吹哨、部门报到”运行机制，对村(社区)上报的难度较大矛盾纠纷，每周召开综治联席会进行集中会商研判。

建立“1+5+N”工作机制。由乡镇(街道)主要负责同志担任综治联席会议负责人，组织综治办、信访办、法庭、派出所、司法所5个部门负责人和乡镇 (街道) 等N个职能部门负责人召开会议，必要时邀请县直相关部门参加，对矛盾纠纷和重大信访问题研判、交办和催办。

建立“七员说事”工作机制。该县组建9支由“人大代表、政协委员、公安民警、检察官、法官、律师、信访工作人员”组成的“七员说事”团队，通过乡、村干部下沉到户、“七员团队”下沉到乡、村的“双下沉”机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。今年以来，“七员说事”团队累计研判问题58个，现场解决36个。

用好社会治理服务指挥中心。该县在乡级建立社会治理服务指挥中心，作为综治联席会执行机构，加强与信访局、卫健委、人社局、司法局等部门的沟通协作，完善登记受理、分流交办、多元调解、定期会商、评估反馈等多项制度。目前，已成功化解多起信访积案。

精研判、重督办，县级评议会商会破难题

县域作为矛盾纠纷“终点站”，集中优势力量“拔钉子”“啃骨头”，找到调处化解的“最优解”。

高位推动。淇县每周召开风险危机管控工作例会，分析研判全县政治安全、社会稳定、公共安全等情况。同时，设立县突出涉稳风险危机处置指挥部，由县委政法委书记任指挥长，定期召开突出涉稳风险危机研判例会，统筹协调指挥突出涉稳风险的应对处置工作，对重大疑难案件，实行领导包案督办制度，确保工作落实。

规范程序。该县建立由党员代表、专家学者、律师、退休老干部、群众代表等 100 多人组成的评议员人才库，定期对村级义务评议员进行培训，并召开经验交流和工作例会，变“矛盾找上门”为“上门防矛盾”，同时对义务评议员实行动态考核淘汰机制，保障评议水平。

清单推进。该县每周出具突出涉稳风险研判报告，分析找出规律性问题和突出问题，针对突出问题及时通过“1+20”视频调度系统或现场督办的形式进行调度，实行清单化、项目化推进。对重大疑难案件，实行“一人一档、一案一策、案结事清、事心双解、在位在控”，采取“清单化+提示函+警示函”督办，达到“分级管控、源头防控、限时办结、跟踪问效”的闭环处置模式。